Regulations on Academic Staff Recruitment in Turkey

Abstract

Receiving an academic title and appointing academic staff are different procedures. In the present study, the issue of appointing academic staff is analyzed under the related legislation and especially the decisions of the Council of State. In accordance with the provisions of the Higher Education Law No.2547 which is a special law in nature as per the Civil Servants Law No.657, the academic staff employed in a post in higher education institutions and holding the status of being a civil servant are appointed to civil service based on the status law, civil servants alike, and recruited under the Law No.2547 by requiring various conditions for the qualifications of the position. However, the provisions of Law No.2547 do not include a detailed regulation on the appointment of academic staff and it is very hard to say that it regulates the fundamental principles and rules of the matter. Therefore, procedures for the appointment of academic staff appear to be regulated by the secondary legislation including the basic principles and rules. Apart from that, procedures for the appointment of academic staff became much more diversified following the introduction of Academic Member Training Program (ÖYP) after the amendments in Article 33/a and 50/d of Law No.2547. No regulation is available on ÖYP in Law No.2547. It appears that the main legal ground for the Procedures and Principles on Academic Member Training Program which regulates appointment through ÖYP is Decree No: 78 and the related Budget Laws; however, the related main principles and rules are not included in these regulations as well. In our opinion, this constitutes a contradiction to Articles 128 and 130 of the Constitution. In this context, it is highly clear that Law No.2547 should be thoroughly revised including the provisions concerning to the matter and should be re-legislated systematically.

Akademik unvanların alınması ile akademik personelin atanması ayrı ayrı işlemlerdir. Çalışmada akademik personelin atanması konusu, ilgili mevzuat ve özellikle Danıştay kararları çerçevesinde incelenmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre özel kanun mahiyetindeki 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu hükümlerine göre, yükseköğretim kurumlarında bir kadroya bağlı şekilde istihdam edilen ve kamu görevlisi statüsünde olan akademik personel, aynı memurlar gibi, statü hukukuna tabi olarak kamu görevliliğine alınmakta ve yine 2547 sayılı Kanun çerçevesinde görevin gerektirdiği niteliklere uygun değişik koşullar istenmek suretiyle istihdam edilmektedirler. Ancak, 2547 sayılı Kanun hükümlerinin akademik personelin atanması konusunda ayrıntılı bir düzenleme içermediği gibi, konunun temel ilke ve kurallarını da gerektiği şekilde düzenlediğini söylemek oldukça zordur. Dolayısıyla akademik personeli atama usûlünün temel ilke ve kurallar da dâhil ikincil mevzuat ile düzenlendiği görülmektedir. Bunun dışında 2547 sayılı Kanun’un 33/a ve 50/d düzenlemelerinden sonra Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı’nın (ÖYP) getirilmesiyle araştırma görevliliğine atama usûlü daha da çeşitlenmiştir. 2547 sayılı Kanun’da ÖYP’ye ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. ÖYP ile atamayı düzenleyen Öğretim Üyesi Yetiştirme Programına İlişkin Usûl ve Esaslar’ın başlıca kanunî dayanağının 78 sayılı KHK ve ilgili Bütçe Kanunları olduğu ve fakat bu düzenlemelerde de konunun temel ilke ve kurallarına yer verilmediği görülmektedir. Bu durum kanaatimizce Anayasa’nın 128. ve 130.maddelerine aykırılık teşkil etmektedir. Bu bağlamda 2547 sayılı Kanun’un, konuya ilişkin hükümleri de dâhil tümüyle gözden geçirilmesi ve sistematik bir şekilde yeniden kanunlaştırılmasının gerekliliği son derece açıktır.