Türkiye’de yerel yönetimler personelinin bir asırlık geçmişi: mevzuat, meseleler, mahcubiyetler ve mahrumiyetler

Abstract

Çalışma kapsamında Türkiye'deki yerel yönetim personel reformları incelemekte, reformların arka planına etki eden unsurlar açıklanmaktadır. Bu kapsamda ilk olarak, erken cumhuriyet ve sonraki dönemlerde uygulanan temel idari reformlar kısaca gözden geçirilmektedir. Daha sonra, bazı reform savunucuları ve sonuçları ile onları etkileyen aktörler değerlendirilmektedir. Ardından, mevcut reformları etkileyen ulusal, uluslararası aktörler ve bunların göreceli etkileri tartışılmaktadır. Dolayısıyla bu çalışma, yerel yönetim personelinin görev, yetki ve sorumluluk alanlardaki dönüşümleri, ortaya çıkan sorunları, mahcubiyetleri ve mahrumiyetleri değerlendirmektedir. Çalışma kapsamında yerel yönetim yapısında yaşanan değişim ve dönüşümlerin temelinde işlevsel ve örgütsel değişimler ile personel yapısına ve bileşenlerine ilişkin farklılıkların olduğu ortaya konulmaktadır. Yerel yönetim personeline ilişkin sorun alanları ve bu sorunların çözümüne dair güncel önerilerde bulunulmaktadır. Bu bilgiler ışığında çalışmanın temel amacı, Türkiye'deki yerel yönetim personel sisteminin Cumhuriyetten günümüze uzanan yüz yıllık dönüşümünü araştırmaktır. Bu minvalde, personel sisteminin değişim ve dönüşüm süreçleri üç temel evrede (1923-1980; 1980-2004/2005; 2005-2023) incelenmektedir. Personel sisteminde yaşanan bu değişim süreci ve ortaya konulan yasal düzenlemeler, beraberinde yerel yönetimlerin istihdam türlerinde farklılıklar meydana getirmiştir. Dolayısıyla bu çalışma, yerel yönetim personelinin görev, yetki ve sorumluluk alanlardaki dönüşümleri de değerlendirmektedir.